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政策法规:领导决策参考(2016年第1期)

更新时间:2017-10-09                              已被阅读:[]次            【字体: 】  【 返回首页】  【 联系我们

领导决策参考

2016年第1期

编者按为了进一步推动我校各项事业又好又快的发展及时全面了解我国乃至世界教育发展的新形势新要求不断学习借鉴国内外高校发展的先进经验和做法并结合我校实际情况提出一些思考与对策建议为此我们拟不定期编印领导决策参考》,聚焦高等教育发展动态为学校发展领导决策提供信息和决策参考

发展规划与学科建设处

20164     

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领导批示

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本期聚焦高等教育改革新常态

中国经济在经过了30多年的快速发展之后目前正进入以经济增速放缓经济转型升级为特征的新常态阶段新常态不仅是一种发展理念更是一种影响深远的发展战略在这种背景下我国高等教育无论是适应性发展还是自身发展也进入了新常态阶段一方面经济发展方式的快速切换必然对高等教育发展制度理念目标与模式产生深刻影响新常态也是我国高等教育发展规律与发展际遇在实践中的展现梳理近年高等教育改革的方方面面对于学校适应高等教育改革新常态更好的内涵发展科学发展意义重大

近年高等教育改革主要有以下内容

教育考试招生制度改革

2013年是中国教育史上具有里程碑意义的一年这一年教育考试招生制度最强改革与史上最严减负令叠加。“分类考试综合评价多元录取将逐步取代一考定终身制度。8教育部门还向社会公布了小学生减负十条规定征求意见稿拟从入学编班教学作业考试等级评价等方面破解小学生课业负担过重问题意见稿内容包括严格实行免试就近入学严禁分重点和非重点班严禁违规补课等内容被称为史上最严减负令”。11,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确考试招生制度改革的顶层设计其中,“探索招生和考试相对分离学生考试多次选择学校依法自主招生专业机构组织实施政府宏观管理社会参与监督的运行机制的改革方向将从根本上解决一考定终身的弊端今年教育部“1号文件的内容就是改革不少字当头的教育新政也传递出教育改革大步前进的节奏:《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《义务教育学校校长专业标准(试行)》等规章制度中,“一票否决内容透出严厉信号全国首部中小学生学籍管理办法从技术层面彻底杜绝虚假学籍重复学籍;《中小学校责任督学挂牌督导办法使得各地学校违规办学问题得到更加严格的监督和管理考试招生总体方案已经制定完成即将面向全社会公开征求意见在总体方案的框架下还将陆续出台包括小升初高中学业水平考试中考和高考改革办法等多个配套实施意见然而告别一考定终身的教育制度改革对于具体政策和配套措施的制定者而言是一个全新的考验。“无论是综合评价多元录取还是就近入学改革的配套实施意见在落实过程中必须坚持公平和真实。”都对综合评价能否客观多元录取能否透明就近入学派位能否公正带有疑问特别是高考招生的公平性更是受到广泛关注

学生资助政策改革

20121010国家决定把中等职业教育免学费的范围扩大至所有农村学生;1022中央财政又设立研究生国家奖学金每年奖励4.5万名在读研究生党的十六大以来我国不断建立健全资助政策体系让千千万万家庭经济困难学生深切感受到教育公平的字字千钧党和国家高度重视教育公平促进公平作为今后一段时期我国教育改革发展的一项重要工作方针家庭经济困难学生资助作为教育领域的10个重大教育项目之一写入了国家教育规划纲要。2007年至2011全国普通高等教育中等职业教育普通高中教育和义务教育阶段受助学生累计达3.4亿人次资助金额累计达到3526.17亿元经过多年不懈努力我国家庭经济困难学生资助政策已经形成了一个比较系统比较完善的体系其覆盖范围之广资助力度之大资助比例之高历史上前所未有几千年来有教无类的理想正在变成现实2007年秋季学期起国家以前所未有的力度按照加大财政投入经费合理分担政策导向明确多元混合资助各方责任清晰的基本原则逐步建立健全了覆盖学前教育义务教育普通高中教育中等职业教育和高等教育较为完善的学生资助政策体系至此国家资助政策体系覆盖了全部教育阶段——

在学前教育阶段2011年秋季学期起按照地方先行中央补助的原则对家庭经济困难儿童孤儿和残疾儿童予以资助在义务教育阶段全面免除了城乡义务教育阶段学生学杂费对义务教育阶段农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书对家庭经济困难寄宿生提供生活补助并从2011年秋季学期起启动实施了农村义务教育学生营养改善计划在普通高中阶段建立起以国家助学金为主体学校减免学费等为补充社会力量积极参与的普通高中学生资助政策体系在中等职业教育阶段建立起以国家助学金和国家免学费为主顶岗实习学校奖学金和减免学费等为辅的资助政策体系在高等教育阶段建立了以国家奖助学金国家助学贷款为主学费补偿和助学贷款代偿校内奖学金校内无息借款勤工助学特殊困难补助减免学费等为辅的资助政策体系并建立了绿色通道制度确保家庭经济困难学生顺利入学

“211”“2011”

世界一流和高水平大学是一个国家综合国力和科学文化水平的重要标志在引领国家未来发展走向中发挥着关键作用是国家核心竞争力的重要支撑是国家强盛长久持续的巨大推动力是提升国家软实力的重要依托党的十六大以来我国高等教育不但在规模上实现重大突破建立了世界上最大规模的高等教育体系实现了高等教育的大众化为更多的城乡青年提供了接受高等教育的机会同时以“211工程”、“985工程“2011计划为抓手通过重点建设带动高等教育整体质量的全面提升加快了我国由人口大国向人力资源强国转变的步伐我国是世界高等教育大国大而不强的问题比较突出“211工程”、“985工程“2011计划”,反映了我国高等教育不同发展阶段的不同战略部署开启了高水平大学建设之路。1995经国务院批准新中国成立以来国家在高等教育领域正式立项的规模最大的重点建设工程——“211工程正式启动即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程其建设内容主要包括重点学科公共服务体系和学校整体条件建设。199812教育部发布了面向21世纪教育振兴行动计划》,决定重点支持部分高等学校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科。19991国务院批准了这项计划,“985工程正式实施该工程是我国为建设若干所世界一流大学和高水平大学而实施的重点建设工程建设任务主要包括机制创新队伍建设平台和基地建设条件支撑和国际交流与合作。20114胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话明确提出坚定不移走以提高质量为核心的内涵式发展道路胡锦涛指出要积极推动协同创新通过体制机制创新和政策项目引导鼓励高校同科研机构企业开展深度合作建立协同创新的战略联盟促进资源共享联合开展重大科研项目攻关在关键领域取得实质性成果努力为建设创新型国家做出积极贡献。20125,“高等学校创新能力提升计划工作部署视频会议召开强调协同创新的“2011计划启动实施。“2011计划以人才学科科研三位一体的创新能力提升为核心任务以高校科研机构企业协同创新中心为载体以创新发展方式转变为主线推动深化高校机制体制改革。“211工程“985工程重在学科人才平台等创新要素的发展重在高校内部的建设;“2011计划重在高校的机制体制改革重在推动高校内部以及与外部创新力量之间创新要素的融合发展建立协同创新模式。“2011计划“211工程”、“985工程的发展和延续从而带动与推进“211工程“985工程的深入实施

、“两个一流建设

20158月国务院正式下发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,规划到二十一世纪中叶我国一流大学和一流学科的数量和实力要进入世界前列。 《方案》,为我国建成高等教育强国明确了任务路径专家认为启动实施的统筹推进两个一流战略是中国大学冲刺国际前列打造顶尖学府的冲锋号”。加快建成一批世界一流大学和一流学科意在提升我国高等教育综合实力和国际竞争力为实现两个一百年奋斗目标和中国梦提供有力支撑

两个一流建设对于增强国家核心竞争力具有十分重要的意义方案提出国家将鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展总体规划分级支持每五年一个周期,2016年开始新一轮建设与国家五年建设规划同步实施总体方案围绕中国特色世界一流的核心要求从建设改革两方面共安排了十项重点任务方案对世界一流大学和一流学科建设实行建设与改革并重确定了建设一流师资队伍培养拔尖创新人才提升科学研究水平传承创新优秀文化着力推进成果转化等五项建设任务明确了加强和改进党对高校的领导完善内部治理结构实现关键环节突破构建社会参与机制推进国际交流合作等五项改革任务

创新创业教育改革

20156国务院办公厅印发了关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见指出深化高等学校创新创业教育改革是国家实施创新驱动发展战略促进经济提质增效升级的迫切需要是推进高等教育综合改革促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措对于推动高等教育教学改革创新促进高等教育与科技经济社会紧密结合加快培养规模宏大富有创新精神勇于投身实践的创新创业人才为建设创新型国家实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑具有重要意义。《意见提出了创新人才培养机制的具体内容有九项改革任务三十余条具体措施因此各地区各高校要主动适应经济发展新常态加快培养规模宏大富有创新精神勇于投身实践的创新创业人才队伍

本科院校转型

20143教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上透露中国高等教育将发生革命性调整。1999年大学扩招后600多所专升本的地方本科院校将逐步转型职业技术学院做现代职业教育重点培养工程师高级技工高素质劳动者等鲁昕表示中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革教育改革的突破口是现代职业教育体系培养的人是技术技能型今后中国将以建设现代职业教育体系为突破口对教育结构实施战略性调整而这一调整集中在高中和高等教育阶段据悉本次高校改革调整的重点是1999年大学扩招后专升本600多所地方本科院校将率先转作职业教育未来本科调整为职业教育方向不会出现供大于求的情形这是我国产业需求决定的培养的人不再是纸上谈兵的人而是技能型的职业教育不再与传统本科教育对立起来重心不在于是传统本科还是类型化职教实质是根据人才目标确立人才培养模式职业教育人才培养模式更注重职业素质和职业能力的培养未来的核心问题还是课改

、“互联网+”大学生创新创业

去年互联网+”大学生创新创业大赛非常火爆,2016年教育部已启动第二届中国互联网+”大学生创新创业大赛筹备工作将继续采用高校初赛省级复赛全国决赛三级赛制”,计划10月在湖北举办全国决赛教育部将把这项赛事打造成深化高校创新创业教育改革的重要载体和知名品牌播撒创新创业文化欢迎同学们踊跃参赛教育部副部长林蕙青表示今年教育部着力推动高校建立创新创业学分积累与转换制度探索将学生创新实验发表论文和自主创业等折算为学分加快形成更有利于发掘学生创新创业潜质激发学生热情的教学管理制度林蕙青透露教育部正在研制深化创新创业教育改革示范高校认定标准”,明确一些能够科学反映深化创新创业教育改革成效的关键指标并在各省级教育行政部门推荐的基础上认定一批深化创新创业教育改革示范高校计划今年10月公布首批示范校名单

推进教育现代化

十二届全国人大四次会议316日表决通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议在第五十九章推进教育现代化规划纲要提出全面贯彻党的教育方针坚持教育优先发展加快完善现代教育体系全面提高教育质量促进教育公平培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人提升大学创新人才培养能力推进现代大学制度建设完善学校内部治理结构建设一流师资队伍用新理论新知识新技术更新教学内容完善高等教育质量保障体系推进高等教育分类管理和高等学校综合改革优化学科专业布局改革人才培养机制实行学术人才和应用人才分类通识教育和专业教育相结合的培养制度强化实践教学着力培养学生创意创新创业能力深入实施中西部高等教育振兴计划扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模全面提高高校创新能力统筹推进世界一流大学和一流学科建设

 

 

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